La distinction n’est pas seulement sémantique. Elle fixe une frontière juridique et politique. Le Président veut sortir de l’équation « revendication = confrontation = blocage = crise » pour lui substituer un autre chemin : « revendication, négociation, concertation, accord ». C’est là que le dialogue social prend toute sa place. « Le dialogue social doit, en toutes circonstances, demeurer la voie privilégiée de règlement des différends professionnels », insiste-t-il.

Mais le chef de l’État ne s’adresse pas seulement aux syndicats. Il donne aussi des instructions au Gouvernement. Les ministres chargés de l’Économie, de la Justice, du Travail, du Pétrole et de l’Intérieur, ainsi que le Vice-Président du Gouvernement, sont expressément appelés à finaliser sans délai les instruments juridiques et opérationnels nécessaires. Objectif : traduire les orientations politiques en règles, procédures et mécanismes concrets.

Deux niveaux sont distingués. D’abord, ce qui relève du pouvoir réglementaire. « Les mesures relevant du domaine réglementaire devront être prises immédiatement », précise le texte. En clair : lorsqu’un décret ou un arrêté suffit, le Gouvernement n’a pas à attendre une nouvelle loi. Ensuite, ce qui exige une intervention du Parlement. « Celles nécessitant une intervention du législateur seront soumises au Parlement selon la procédure d’urgence », indique la même orientation. Et surtout, cette étape devra se faire « après concertation avec les partenaires sociaux ». Les syndicats ne sont donc pas mis à l’écart : ils sont censés être associés aux textes qui les concernent.

La mention du secteur du Pétrole et du Gaz n’est pas anodine. Elle signifie que les questions de dialogue social dans ce secteur sensible peuvent s’inscrire dans cette démarche plus large. Pour les agents du ministère concerné, l’équilibre à trouver est clair : droits syndicaux, continuité du service public, garanties professionnelles et dialogue social.

Pourtant, à y regarder de près, le raisonnement présidentiel laisse dans l’ombre une réalité que les syndicats dénoncent depuis longtemps. Lorsqu’il pointe « l’empêchement des agents non-grévistes de travailler », le texte suppose que ces agents choisissent librement de ne pas faire grève. Or, dans bien des administrations, le non-gréviste n’est pas un gréviste qui s’ignore : c’est souvent un agent qui a été dissuadé, menacé de sanctions, de licenciement, de résiliation ou de non-renouvellement de contrat. Un chantage déguisé, exercé par certains employeurs, qui contourne ni plus ni moins le droit de revendication des travailleurs. Et ce phénomène se produit souvent à l’insu du ministre chargé du département ministériel, qui découvre les tensions sociales lorsque la crise éclate.

Autre angle mort : le problème touche tout autant le ministère du Pétrole et du Gaz, l’Économie, la Justice, le Travail et l’Intérieur. Or, le ministre de tutelle, véritable responsable du département ministériel, devrait s’imprégner directement du climat social de son département et jouer un rôle de premier plan dans l’accalmie et l’amélioration de la situation. Trop souvent, il laisse la plus grande part de cette mission à son directeur de cabinet, qui, comme le montre la realpolitik, peut agir contre les intérêts mêmes du ministre ou de l’administration qu’il est censé servir. Il serait donc nécessaire que le ministre s’engage sans intermédiaire, de façon directe et assumée, dans les discussions, les travaux ou les négociations avec les partenaires sociaux.

Au final, le message présidentiel tient en une phrase : le droit de grève est garanti, mais il doit être exercé de manière responsable. À l’État, maintenant, de prendre rapidement les mesures juridiques nécessaires et de privilégier la concertation avec les syndicats pour régler les différends professionnels. Une manière de dire que la rue peut revendiquer, mais que la table de négociation doit rester la règle. Reste à savoir si les ministres concernés voudront bien s’y asseoir eux-mêmes, sans filtre ni délégation.

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